31 января 2023 года Алатырским районным судом Чувашской Республики рассмотрено гражданское дело по иску К.Е.Е. к администрации города Алатырь Чувашской Республики о предоставлении жилого помещения.
Истец К.Е.Е. мотивировала свои требования следующим.
Она, К.Е.Е., с 2018 года состоит в очереди на улучшение жилищных условий, как ребёнок, оставшийся без попечения родителей, признана таковой в соответствии с постановлением администрации города Алатырь от 2018 года.
С учётом приведенных правовых норм, обязанность по обеспечению её жилым помещением законодательством возложена на администрацию города Алатыря Чувашской Республики, который переданы государственные полномочия Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2022 году ей исполнилось 18 лет, при этом до настоящего времени она, администрацией города Алатырь Чувашской Республики жильём не обеспечена, хотя рассчитывала на данную государственную поддержку. В собственности жилья не имеет, вынуждена проживать на съемных квартирах, которые оплачивает с трудом, поскольку не имеет стабильного заработка.
Указанное бездействие администрации города Алатырь Чувашской Республики, выразившееся в длительном непредставлении ей жилого помещения, нарушает её жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Со ссылкой на часть 1 статьи 40 Конституции РФ, абзац 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статью 109.1 Жилищного кодекса РФ, пункт 6 части 1 статьи 18, части 1 статьи 23.1, часть 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений», пункт 1.2 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года № 292, просила признать бездействие администрации города Алатырь Чувашской Республики по необеспечению её - К.Е.Е. жилым помещением; обязать администрацию города Алатырь Чувашской Республики предоставить ей - К.Е.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
В судебном заседании истец К.Е.Е. свои исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснила, что на момент подачи иска и в настоящее время проживает в съемном жилье. Зарегистрирована она в доме № 2 «А» по переулку Г. в городе Алатырь Чувашской Республики. С опекуном К.З.А. не проживает. Имеет общее среднее образование (9 классов), обучалась в Алатырском техникуме железнодорожного транспорта, но была отчислена.
Представитель ответчика - администрации города Алатырь Чувашской Республики – К.О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела.
Третьи лица – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики, Управление образования и молодежной политики администрации Алатырского района Чувашской Республики, – извещены, своих представителей не направили.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Из свидетельства о рождении выданного в 2013 году Отделом ЗАГС администрации города Алатырь Чувашской Республики следует, что К.Е.Е. родилась в 2004 году. Родителями указаны: отец - К.Е.В., мать - К.О.Н.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики, вступившим в законную силу 21 января 2014 года, К.О.Н. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей К.Е.Е., 2004 года рождения, К.Е.Е., 2006 года рождения, К.В.Е., 2007 года рождения, К.Н.Е., 2009 года рождения, К.А.Е., 2011 года рождения.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики, вступившему в законную силу 30 сентября 2014 года, К.Е.В., лишён родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: К.Е.В., 2004 года рождения, К.Е.Е., 2006 года рождения, К.В.Е., 2007 года рождения, К.Н.Е., 2009 года рождения, К.А.Е., 2011 года рождения. Несовершеннолетние дети переданы на попечение Органа опеки и попечительства администрации города Алатырь Чувашской Республики.
Постановлением администрации города Алатырь Чувашской Республики от 03 октября 2014 года К.З.А. назначена опекуном на возмездной основе над несовершеннолетними К.Е.Е., К.А.Е.
Постановлением главы администрации города Алатырь Чувашской Республики № 837 от 26 ноября 2018 года приняты на учёт в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе истец К.Е.Е.
Из копии свидетельства о государственной регистрации права от 26 мая 2011 года следует, что К.Е.Е. на праве собственности принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на дом 2а в переулке Г. в городе Алатырь Чувашской Республики, общей площадью 62,9 кв.м.
Из акта, составленного 23 ноября 2018 года межведомственной комиссией администрации города Алатырь Чувашской Республики следует, что на основании документов, прилагаемых к заявлению о включении К.Е.Е., 2004 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с невозможностью проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: Чувашская Республика, город Алатырь, переулок Г., дом № 2 «А», комиссия приняла решение о признании невозможности проживания К.Е.Е. в указанном жилом помещении, так как это противоречит интересам указанного лица, в связи с наличием следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.
Согласно архивной выписке № 1238 от 23 ноября 2018, выданной Муниципальным бюджетным учреждением «Алатырский городской архив» следует, что постановлением главы администрации города Алатырь Чувашской Республики № 424 от 03 мая 2005 года установлена учетная норма в целях принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, равной 16 кв.м., общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на каждого члена семьи в размере 18 кв.м. общей площади. Жилищной комиссии при постановке на учёт граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма руководствоваться данным постановлением.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
В целях реализации вышеуказанных полномочий в части 2 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» установлено, что детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики, и их реализация обеспечивается за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с Законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.
Таким образом, ни Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни Закон Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Факт нуждаемости истца в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в судебном заседании установлен, стороной ответчика не оспаривался.
При этом отсутствие у ответчика надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Ни часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни нормы ФЗ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений» не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете.
Закон не связывает осуществление права на внеочередное предоставление жилого помещения с какими-либо обстоятельствами, кроме правового статуса лица и нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Поскольку К.Е.Е. относится к числу детей-сирот она имеет право на обеспечение её во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда города Алатырь Чувашской Республики.
Отсутствие законодательно определенного срока, в течение которого данной категории граждан должно предоставляться такое жилое помещение, должно толковаться не иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения, а отсутствие у органа местного самоуправления необходимых бюджетных ассигнований на исполнение обязанности по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения такой обязанности в отношении истца.
Руководствуясь статьями 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, решил: исковые требования К.Е.Е. к Администрации города Чувашской Республики, - удовлетворить.
Обязать Администрацию города Алатырь Чувашской Республики предоставить К.Е.Е., 2004 года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям.
Решение вступило в законную силу 04 марта 2023 года.
